吉林省中医药发展“十三五”规划

“十三五”时期是吉林全面振兴发展的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜时期。中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府发展中医药的方针政策，推进中医药振兴发展，更好地为建设健康吉林服务，为吉林全面振兴发展服务，根据《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、国家《中医药发展“十三五”规划》、《中共吉林省委省政府关于贯彻落实全国卫生与健康精神、加快卫生与健康事业改革发展的实施意见》、《吉林省人民政府关于加快推进全省中医药发展的意见》,制定本规划。   

一、规划背景   

(一)“十二五”期间中医药发展取得的成就。   

十二五期间，吉林省中医药工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓住振兴发展的战略机遇，坚持融入卫生工作大局和吉林省经济社会发展全局，遵循中医药发展规律，发挥中医药特色和优势，凝聚行业内外力量，认真贯彻《吉林省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》（吉政发[2010]31号）、《吉林省中医药事业发展“十二五”规划》，中医药事业获得长足发展，形成了医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展的新格局。   

中医医疗服务能力明显提升。全省有县以上公立中医医院68家，每万人口公立中医医院床位数增加到5.1张，比“十一五”末4.1张提高24.4%。大力加强中医医疗能力建设，国家级重点专科增至45个；建设省级重点专科234个，是“十一五”期间的1.9倍。全面实施基层中医药服务能力提升工程，在社区卫生服务中心（乡镇卫生院）建设中医药综合服务区、便民中医馆646个，基层中医药服务环境得到大幅度改善；全省95%的社区卫生服务中心、91%的乡镇卫生院、79%的社区卫生服务站、65%的村卫生室能够提供中医药服务，分别比“十一五”末提高了18、35、59、43个百分点；全省62%的县（市区）已创建为全国基层中医药工作先进单位，长春市、四平市、松原市被评为全国地市级基层中医药工作先进单位。在县级公立医院综合改革中，中西医同步推进，充分发挥了中医药特色优势，13家综合医院和2家妇幼保健院成为全国综合医院（妇幼保健机构）中医药工作示范单位。群众对中医药服务的认可度进一步提高，中医医院总诊疗人次占医院总诊疗人次的17.7%，比“十一五”末提高了0.5个百分点，提高了中医药服务的可得性。

中医药科研能力进一步提高。“十二五”期间，中医药科研工作更加关注服务于提高中医药疗效和地方经济建设。全省中医药医疗、科研、教育机构共取得国家“973”、“863”课题3项，国家传染病防治重大科技专项1项，重大新药创制专项13项。省“双十工程”重点向医药领域进行倾斜，支持中医药项目30项，占“双十工程”项目数的18.75%。长春中医药大学作为首席科学家单位承担国家973项目，是我省首家作为973项目牵头单位的省属单位。中医药项目获得省科技进步一等奖2项，实现中医药项目省科技进步一等奖零的突破。国家三级实验室、国家重点研究建设得到加强，现有国家级科研平台30个，省级科研平台183个，科研平台数较“十一五”期间增加7.6%，平台作用日益增强。长春中医药大学附属医院国家中医临床研究基地建设通过国家阶段验收，中风病、冠心病两个重点研究病种中医诊疗处于全国先进水平。吉林省创新医药公共服务平台建设取得进展，在医药产业共性技术研发及成果转化等方面取得了显著的社会效益和经济效益。加强药用资源入食品研究，推动人参药食同源，我省人工种植人参进入食品试点获得国家批准，中医药科研究服务地方经济建设的能力进一步提高。

中医药人才队伍建设进一步加强。大力推进中医药人才队伍建设。坚持以培养“真中医”为宗旨，以提升中医药服务能力为目标，以基层中医药人才培养为重点，不断探索改进人才培养方式，健全人才培养管理机制，中医药教育体系逐步完善，人才激励机制取得新成效。刘柏龄教授获得第二届“国医大师”称号，评选“第三批省名中医”30名，吉林省基层优秀中医100名。扎实开展“真中医”人才培养工程，实现国家、省、市、县、乡中医药师承教育全覆盖，中医药传承工作成效明显。建设国家和省级名老中医药专家传承工作室33个、国家级基层名老中医工作室6个、全国中医学术流派传承工作室2个，编撰出版“吉林省名中医丛书”。与省卫生计生委同步推进住院医师规范化培训，建设国家级中医住院医师规范化培训基地2个。国家中医药管理局中医药重点学科增至27个，建设省级中医药重点学科38个。加强各级各类中医药人才培养，举办继续教育项目296项，总计培训55681人（次）。长春市、吉林市被确定为国家级中医类别医师资格实践技能考试基地。通过“三严三实”专题教育等活动，大力加强中医药人员的医德医风，弘扬“大医精诚”的职业操守，中医药人员健康成长，树立了中医药行业在的优良形象。中医药人力在保障中医事业发展的作用持续增强，全省卫生机构中医执业（助理）医师、中药师（士）11385人，比“十一五”末增加1904人，每万人口中医执业（助理）医师3.34人，比“十一五”末2.66人提高25.56%。

中医药文化科普宣传和文化建设取得新成绩。不断加强行业中医药文化建设，对居民的中医药文化普及，提高中医中医药文化影响力，发挥中医药文化在健康维护中的作用。开展了“中医中药中国行－进乡村、进社区、进家庭”、“走基层—看乡村、看社区、看家庭”宣传活动，举办了中医大讲堂、中医科普惠民走基层、中医药科普宣传周等活动近600场，与长春电视台创办《活到100岁》中医药宣讲栏目，受益群众达百万人。建设了2个国家级中医药文化宣传教育基地，组建了一支中医药文化科普专家队伍，开发了一批形式多样的文化科普作品。吉林省中医药博物馆建成并投入使用。举办了全省中医药系统院歌大赛、文化建设图文展等系列文化活动。连续举办了中国长白山健康养生文化论坛，宣传区域中医药资源，倡导健康养生文化理念。中医健康素养普及率调查显示，我省公民中医养生保健素养不断提升，中医药作为中华优秀传统文化得到广泛传播。中国中医药报驻吉林记者站年度考评在全国连年排在前列。

中药资源和产业实现可持续快速发展。省政府高度重视中药材的保护、开发和利用，2015年出台了《关于推动中药材保护和发展的实施意见》。省政府连续三年将中药资源普查试点工作纳入省政府重点工作，在全国率先实现县域中药资源普查全覆盖，创新的普查工作“吉林模式”获得国家表彰。全省道地药材的规范化种植（养殖）水平得到了明显提高，2个种子种苗繁育基地建设初见成效。完成了种质资源库建设，完成1个中药原料动态监测信息与服务省级中心和2个监测站建设任务。2015年，全省规模以上中药企业工业总产值（中药企业主营业务收入）1304.6亿元，比“十一五”末增长3.2倍，占全省规模以上医药工业2029.2亿元的64.3%，连续十余年居全国首位。以中医药为主的医药健康产业已成为吉林省支柱产业。

民族医药得到大力发展。《延边朝鲜族自治州发展朝医药条例》得到有效贯彻，成立了中国民族医药学会朝医药分会，延边州7家县级中医医院全部加挂了朝医医院的牌子，设置了朝医科，开展省级民族医重点专科建设工作,开展了10项朝医药标准研究制定工作，2个朝医药学科被评国家中医管理局重点学科，中医（朝医）医师资格考试列入国家执业医师考试序列，促进了民族医药的发展。出台了《蒙医药管理条例》，加强蒙医药建设，蒙医疗术科成为国家“十二五”重点专科。加强了满医药文化研究，清代宫廷医疗保健经验研究室被确定为国家中医药管理局重点研究室。

中医药健康服务领域得到拓展。大力发展中医药健康服务，发挥中医药在健康服务中的重要作用，实施中医“治未病”服务能力建设项目，初步形成了区域中医“治未病”服务模式。开展中医养老服务机构建设试点工作，加强了县级中医院中医老年病科建设，探索建立老年人养生保健、医疗、康复、护理服务为一体的中医药健康养老服务模式。充分利用长白山资源优势，推介长白山健康养生文化，积极推进中医药健康旅游试点工作。

中医药对外服务取得新进展。深入开展中医药对外交流与合作，拓展中医药对外传播途径和方式，对外交流的影响力和成效明显提升。长春中医药大学被国家教育部批准为“中国政府奖学金来华留学生培养院校”。承办了“21世纪人类与健康国际研讨会”、“首届中医手法国际学术大会”、国际人参大会。积极参与和申报西班牙、日本中医药孔子学院项目。根据长吉图一体化的区域发展战略，主要开展了对俄、韩、朝的交流。长春中医药大学在俄罗斯合作建立了针对高端客户的“俄罗斯中国传统医学实践发展中心”；延吉市中医院与韩国首尔大学合作建立健康体检中心；珲春市中医院开设涉外医疗服务区，拓展对外服务项目和内容。

中医药行业治理能力进一步提升。中医药管理体制和工作机制进一步完善，全省9个市州，60个县（市、区）全部成立了中医药管理局，推进了中医药工作的归口管理，为加快中医药发展提供了有力的组织保障。2014年，省卫生计生委和省中医药管理局联合出台了《关于在卫生计生工作中进一步加强中医药工作的意见》，卫生计生工作与中医药工作同研究、同部署、同落实，进一步完善了中医药工作机制。通过建立执法队伍、开展人员培训、严格准入制度、调整和下放审批权限、推进“六五”普法、督查专项工作等措施，加强中医药工作规范化、法制化、标准化建设，开展行业治理，充分发挥社会组织的促进和监督作用，为群众提供良好的中医服务秩序和就医环境。长春市、吉林市被确定为国家级中医类别医师资格实践技能考试基地。

“十二五”时期是吉林省中医药发展进程中极具历史意义的五年，是规划目标实现最好、服务能力提升最快的五年。中医药对增进和维护人民群众健康的作用更加突出，对经济社会发展的贡献率明显提升，以中医药为主的医药产业成为吉林省支柱产业。“十二五”规划目标基本实现，主要指标全部完成，中医药步入了振兴发展的快车道。   

（二）“十三五”中医药发展面临的机遇和挑战。   

当前，中医药发展站在更高的历史起点上，迎来天时、地利、人和的大好时机。全国卫生与健康大会明确要求，要着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。省政府印发实施了《关于加快推进全省中医药发展的意见》，将中医药发展摆在了经济社会发展全局的重要位置。人民群众在全面建成小康社会中激发出的多层次多样化健康服务需求，将进一步释放中医药健康服务的潜力和活力。深化医药卫生体制改革，加快推进健康吉林建设，迫切需要在构建中国特色基本医疗制度中发挥中医药特色作用。中医药注重整体观、追求天人合一、重视治未病、讲究辨证论治，符合当今医学发展的方向，适应疾病谱的变化和老龄化社会的到来，为中医药振兴发展带来广阔前景。中医药以其绿色生态、原创优势突出、产业链长、促进消费作用明显的特点，为供给侧结构性改革提供了新的经济增长点。在国家加快发展大健康产业、振兴东北、建设长吉图先导区的背景下，吉林省地处我国北药资源宝库长白山核心区，是国家重点建设的现代中药基地和创制药物孵化基地，中药产业在全国占有十分重要的地位，省政府把以现代中药为主体的医药健康产业确定为重点培育的产业。同时，我省已形成了较为完备的中医药管理体系，初步形成了中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”的全面发展格局，中医药具有快速发展的潜力。   

“十三五”时期，中医药发展处在能力提升推进期、健康服务拓展期、参与医改攻坚期和政策机制完善期，还面临一些新情况、新问题。制约我省中医药发展的体制性、机制性、结构性问题依然存在，与实现人民健康与经济社会协调发展的要求，还存在差距。全社会对中医药的认知还不能完全与大健康理念相适应，中医药服务体系、模式和机制还不能完全与人民群众的需求相适应。中医药发展还存在薄弱地区，符合中医药发展规律的继承与创新不够，中医药人才使用还不能满足事业发展的需要，中医药特色和优势发挥不明显，影响了中医药事业的发展和中医药服务的可得性和可及性。面对新的形势和机遇，中医药健康服务的理念还需进一步树立，中医药资源利用、中医药创新、中医药服务、中医药治理等中医药可持续发展能力还需进一步提高，中医药在基本医疗和公共卫生中的作用，在经济社会发展中的作用还应进一步发挥。   

二、指导思想、基本原则和发展目标   

（一）指导思想。   

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持中西医并重，充分遵循中医药自身发展规律，以推进继承创新为主题，以中医药供给侧结构性改革为主线，以提高中医药发展水平和服务质量为中心，以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点，以中医药人才队伍建设为根本，以增进和维护人民群众健康为目标，保持和发扬中医药特色优势，实施中医药强省战略，促进中医药医疗、保健、科研、产业、文化协调发展，推动全省中医药振兴发展，提升中医药对经济社会发展的贡献率，为健康吉林建设、新一轮东北老工业基地振兴做出新贡献。   

（二）基本原则。   

坚持继承创新，增强发展实力。把继承创新贯穿中医药发展一切工作，正确把握继承和创新的关系，坚持中医药原创思维，充分利用现代科学技术和方法，推动中医药理论与实践不断发展。

坚持统筹协调，凝聚发展力量。统筹中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，注重城乡、区域、国内国际中医药协调发展，推动中西医协同发展，促进中医中药协调发展，不断增强中医药发展的整体性和系统性。

坚持深化改革，增强发展动力。在构建中国特色基本医疗制度中充分发挥中医药独特作用，完善政策和机制，强化政府在提供基本中医医疗服务中的主导作用，调动社会力量，发挥市场在中医药健康服务资源配置中的决定性作用。

坚持特色优势，提升发展质量。充分体现特色，全面继承发扬中医药理论、技术和方法。充分发挥优势，坚持在治未病中发挥主导作用、在重大疾病治疗中发挥协同作用、在疾病康复中发挥核心作用，不断拓展服务领域。

坚持以人为本，共享发展成果。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，坚持中医药发展为了人民，中医药成果惠及人民，增进人民健康福祉，保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

（三）发展目标。   

到2020年，实现人人基本享有中医药服务。中医药发展的政策与机制更加完善，中医药管理体系和依法治理体系得到巩固和加强；中医药服务网络进一步完善，中医药服务可得性和可及性明显提高；中医药学科建设、专科（病）建设水平得到巩固与发展，中医药健康服务水平和能力明显提升；   

中医药人才队伍建设进一步加强，中医药人员的中医药文化素养和健康服务能力明显提升；中医药协同创新成效显著，中医药在健康服务业中的主导作用进一步凸显；形成有吉林特色的中医药资源、中医药教育、中医药文化、中医药旅游等各种中医药品牌，中医药服务地方经济和社会发展的能力明显提高，中医药发展走在全国前列。   

三、主要任务   

（一）大力发展中医医疗服务。   

1.完善中医医疗服务体系。建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展，基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。全面强化省级三级甲等中医医院建设，使之成为我省中医发展技术核心；大力加强地市级中医医院基础设施建设和临床能力建设，发挥其在辖区内中医药龙头和辐射带动作用；大力加强县（市）中医医院基础设施建设和内涵建设，使之成为基层中医普及和推广中心，进而带动乡镇卫生院、村卫生室发展，形成县、乡、村三级农村中医药服务网络。鼓励社会资本举办中医专科医院，发展中医特色的康复医院、护理院。鼓励举办只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所。推动综合医院设置中医临床科室和中药房，地市级以上妇幼健康服务机构设置中医妇科和中医儿科，有条件的传染病院等其他非中医类医疗机构设置中医科。

2.提升中医医疗服务质量。完善中医医疗质量控制体系和评审评价体系。实施中医临床优势培育工程，三级中医医院要提高急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医优势病种的中医门诊诊疗服务能力与研究能力。二级中医医院要不断提高区域内常见病、多发病、慢性病、精神疾病的中医诊疗能力和急危重症患者的抢救能力，做好疑难复杂疾病的向上转诊服务。加强专科专病防治网建设，在防治疾病中发挥示范带动作用。支持中医医院康复科和中医特色康复医院建设。加强中医医院应急救治队伍能力建设，建设中医药防治传染病临床基地和应急基地，在突发事件医疗救治和传染病防治中充分发挥中医药的作用。加强中医护理人员配备，提高中医辨证施护和中医特色护理水平。发展医疗机构中药制剂，鼓励医疗机构开展临方炮制。创新中医医院服务模式。提升中药药事服务能力和水平。

3.提升基层中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，扩大服务覆盖面，丰富服务内容，提升服务质量。强化县级中医医院特色专科建设，提升中医特色诊疗和综合服务能力，夯实分级诊疗基础。全面提高社区卫生服务中心和乡镇卫生院的中医药服务能力和信息化建设水平，不断提高中医诊疗比例。大力推广中医非药物疗法和适宜技术。加强对口帮扶和医联体建设，三级中医医院对口帮扶贫困县县级中医医院，二级以上中医医院对口帮扶乡镇卫生院和社区卫生服务中心，组建不同形式的医疗联合体，逐步实现县乡村中医药一体化服务。开展县管乡用、乡聘村用等试点。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。落实国家开展中医药公共卫生新项目试点工作。

4.推动中西医结合和民族医药工作。围绕中医诊疗具有优势的重大疑难疾病和传染性疾病，开展中西医临床协作，促进中西医临床协作机制建设和服务模式创新。开展重大疑难疾病中西医协作试点。加强中西医结合医院内涵建设，提升服务能力。鼓励中医西医相互学习，发挥各自优势，支持非中医类别医师学习中医药理论、知识和技能，并在临床实践中应用。继续开展全国综合医院、专科医院、妇幼保健院中医药工作示范单位创建活动。提高民族地区医疗机构民族医药科建设水平，鼓励社会力量举办民族医医院和诊所。加强朝医、蒙医等民族医医疗机构建设，支持民族医特色专科建设与发展。

到2020年，各县（市）均设置公立中医医院，公立中医医院基础设施建设得到全面加强，千人口公立中医医院床位数达到0.55张。二级以上综合医院设立中医科、中药房，中医床位数不低于总床位的5%。中医医院总诊疗人次占医院总诊疗人次比重达到18%以上，非公立中医医疗机构提供的中医服务量达到20%。建设1个省级中医医疗中心，9个区域中医医疗中心，150个省级重点专科。所有的乡镇卫生院和社区卫生服务机构、75%的村卫生室能够提供中医药服务。每个县（市、区）至少建好5个标准化示范中医馆。   

（二）加快发展中医养生保健服务。   

1.完善中医养生保健服务体系建设。发挥中医药在治未病中的主导作用，实施中医治未病健康工程，提升医疗机构治未病能力，拓展治未病服务领域。加强公立医疗机构中医特色健康管理中心（综合服务区）、“治未病”中心(科室)建设，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。形成中医养生保健机构与医疗卫生机构协同发展的中医养生保健服务网络。推动社区卫生服务机构、乡镇卫生院开展中医药健康管理服务内容和覆盖人群不断扩大。

2.开展中医药特色健康管理服务。创新中医医院服务模式，推进多种方法综合干预，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发展治未病、康复等服务；支持有条件的医院实行融医疗、养生、康复、预防保健于一体的医院发展模式。。将中医治未病中心与康复科建设相融合，增加康复床位数量，开展规范的中医健康体检和中医健康干预。指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院开展具有中医特色的社区康复服务。研究制定中医养生保健机构、人员、技术、服务和产品规范和标准，形成针对不同健康人群的中医健康干预方案或指南（服务包），提高健康服务质量和水平。宣传中医药健康养生文化，推广太极拳、健身气功、导引等中医传统运动，开展药膳食疗，提高居民养生水平。为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的中医健康服务。鼓励保险公司开发与中医药健康管理服务相关的多样化商业健康保险产品，提供疾病预防、健康维护、慢性病管理等服务。指导健康体检机构规范开展中医特色健康管理服务。

到2020年，三级中医医院建设中医特色健康管理中心和“治未病”中心。二级中医医院建设中医特色健康管理和“治未病”综合服务区。地市级以上的综合医院、妇幼保健服务机构设立中医特色健康管理和“治未病”科。所有的社区卫生服务机构、乡镇卫生院、50%的村卫生室开展中医健康体检和健康干预服务。   

（三）推进中医药继承创新。   

1.全面深化继承与创新研究。

加强中医药政策与发展研究，研究解决阻碍中医药发展政策性问题、机制性问题，关注具有吉林特点中医药研究，拓展中医药服务领域，转变服务机制，创新服务技术、产品和模式，促进健康服务业发展。开展系统的中医理论研究。研究开发疗效确切的院内制剂和中医医疗技术。加强以利用长白山资源发展健康养生为重点的吉林省特色中医药文化及其建设和传播研究，加强吉林省道地药材文化传播研究。加强对吉林省名老中医药专家学术经验的整理和研究，加强对流派的学术研究。加强对吉林省中药材质量标准、炮制标准研究，中药炮制技术传承研究。加强中医医疗机构综合治疗模式、多专业联合诊疗模式以及发展模式和服务模式研究。开展中医药特色健康管理模式与评价研究、中医药健康干预方案（服务包）研究。   

2.加强中医药协同创新研究

加强国家中医临床研究基地和国家中医药管理局重点研究室建设，加强吉林省中医药高等院校、科学研究机构及中医药研究室、实验室建设。整合研究资源，建立全省中医药科技会商制度和多学科、跨部门联合攻关的中医药协同创新机制。推动中医药健康产业技术创新战略联盟发展，鼓励中药企业、民营科研机构等社会力量开展中医药科学研究。立足长白山中药材资源优势和产业基础，在以发展吉林省道地中药材为重点的规范化生产、中药材炮制、中药材有效成分提取分离与深度开发、中药新药创制、中药大品种二次开发、新资源入食品等方面加强协作研究，提高我省中医药基础研究、新药研发、成果转化及产业化的能力，推动中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化在我省的创新性发展。   

到2020年，形成具有吉林省特点的中医健康服务技术体系，中药现代产业技术体系，形成一批中医药标准和规范研究成果，中医药科技创新能力明显提高。完成吉林省中医药科学院新址基础设施建设，建设中国中医科学院吉林分院。国家中医临床研究基地建设有新突破。培育1个国家级中医药科技创新团队，10名国家级中医药科技领军人才。   

（四）加强人才队伍建设。   

1.加强中医药人才培养体系建设。

基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接、师承教育贯穿始终的中医药人才终身教育体系。推进中医学相关专业人才培养模式和课程改革，实施卓越医生（中医）培养计划。加强住院医师规范化培训基地建设与管理，建立住院医师规范化培训制度。继续实施“真中医”人才培养工程，推进高层次人才培养。加强名老中医工作室建设，鼓励名老中医收徒授业。开展中医药重点学科建设，遴选一批省级中医药重点学科。全面开展中医、中药、中西医结合、中医护理等各类中医药人才培养。夯实基层中医药基础，继续开展基层医生中医药知识与技能培训。推进基层医生的中医专科学历教育工作，实施农村订单定向免费医学生（中医专业）培养项目，解决基层人才匮乏问题。   

2．加快中医药健康服务人才培养。

围绕中医药健康服务发展需求，推进中医药职业教育和职业技能培训。落实国家中医药人才拓展计划，积极培育中医药技术技能型人才，强化中医养生保健、康复、养老、健康管理等领域人才培养。开展适应中医药健康服务发展的职业技能鉴定，拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位设置。培养中医药健康旅游、中医药科普宣传、中医药服务贸易等复合型人才。   

3．改革中医药人才评价激励机制。

制订符合中医药行业特点的中医药专业技术人员评价和考核标准，逐步完善中医药人才褒奖激励机制。做好第三届“国医大师”和国家级名中医、教学名师评选推荐工作。开展第四批“吉林省名中医”和第二批“吉林省基层优秀中医”评选工作。建立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制，鼓励毕业生、离退休老中医药专家、在职在岗中医药人才到基层服务。   

到2020年，建立符合中医药发展规律的人才培养体系，力争实现每万人口中医执业（助理）医师数达到4.0人，基本实现城乡每万居民有2－3名合格全科医师（含中医）。新进医疗岗位的本科及以上学历中医临床医师接受中医住院医师规范化培训的比例达到100%，中医医疗机构中医药继续教育覆盖率达到100%，中医药专业技术人员接受继续教育获取学分达标率达到90%。建设名中医工作室100个，遴选继承人300名。实施青年优秀中医临床人才培养项目，选拔中医临床骨干200名。   

（五）弘扬中医药文化。   

宣传中医药文化核心价值，提升中医药文化自信。倡导“大医精诚”的职业操守，树立既体现中医药传统优秀品德又符合新时代要求的服务理念，构建良好的行业风尚。加强中医医疗、保健、教育、科研、产业等机构文化建设，塑造中医药行业特有的人文环境。崇尚“天人合一”的养生理念，引导人民群众自觉全面地认识健康，树立良好的精神追求，养成健康的生活习惯。通过中医药科普宣传周、主题文化节、中医大讲堂、中医科普惠民走基层等多种形式，推进“中医中药中国行—中医药健康文化推进行动”，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，中医药知识进课堂、进教材，编写适合不同人群的中医养生保健手册和科普读物，提高公民中医养生保健素养，形成信中医、爱中医、用中医的浓厚氛围。加强中医药科普专家队伍建设，深入研究挖掘、创作中医药文化艺术产品，打造中医药文化元素特征突出的文化品牌，开展中医药非物质文化遗产传承和传播。加强中医药文化公共设施建设，依托现有的公园等公共设施，推动建设融健康知识普及、养生保健体验、健康娱乐于一体的中医药健康文化体验主题园区和场馆。建设一批中医药文化科普宣传教育基地。推动建设跨媒体的中医文化传播平台。充分发挥中医药行业组织、社团在中医药文化促进方面的作用。   

到2020年，公众中医养生保健素养比“十二五”期末有大幅度提升。建设2个国家级中医药文化宣传教育基地，5个省级中医药文化宣传教育基地，1个国家级中医药健康文化传播体验中心，选拔培养2名中医药文化传播高层次领军人才，10名中医药文化传播专门人才，建设1种官方中医药文化传播客户端。   

（六）推进中药保护和发展。   

1.加强中药资源保护。

利用好全国中药资源普查的经验和成果，开展第四次全国中药资源普查，做好新增市辖区（市）中药资源普查工作。建立吉林省濒危野生药用动植物保护区，野生中药材培育基地和濒危稀缺中药材种植养殖基地，加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代研究。完善吉林省药用植物种质资源库。鼓励各地区和企业建设多种类型的中药材科技园、标本馆、博物馆和药用植物园。加强吉林省中药资源动态监测信息与技术服务体系建设，增加吉林省中药材可持续发展能力。   

2.推进中药材规范化生产。

研究提出《吉林省中药材种植（养殖）规划》，建立吉林省现代中药材产业体系。加强吉林省道地药材良种繁育基地和规范化种植养殖基地建设。依托中药现代化产业基地，大力推广中药材种植养殖技术，发展中药材种植（养殖）农民专业合作社，提高中药农业规范化、规模化水平。制定吉林省中药材种植（养殖）、储藏技术标准。通过政策扶持、帮扶平台等多种形式，鼓励广大农民种植（养殖）中药材，大力推进中药材规范化生产，推动贫困地区中药材产业化精准扶贫。落实国家中药标准化行动计划，参与制定中药生产全过程质量控制标准产品标准，建设第三方检测技术平台和信息监测平台。建立中药材质量保障制度，开展中成药和中药饮片临床综合评价工作。建立中药企业诚信评价体系，建立吉林省道地药材生产全过程质量管理和质量追溯体系，加强吉林省名优中药产品保护与宣传，打造吉林省中药品牌。   

到2020年，吉林省中药资源普查取得显著成果，实现资源动态监测，基本形成吉林省中药材资源可持续发展与保护体系。全省中药材产业（种植养殖及初加工）实现产值1000亿元，成为医药健康支柱产业的重要组成部分。重点发展15-20种我省道地大宗常用中药材，择优鼓励发展10—15种道地特色中药材；建立中药材规范化生产示范基地50-80个；全省中药材规范化种植面积达到300万亩；建立种子种苗繁育基地20-30个，面积达到5万亩以上；中药材种植（养殖）业实现产值400亿元；道地中药材质量标准显著提高，制修订中药材地方炮制标准品种50-80个；中药材质量监督抽检覆盖率达到100%。建立人参等中药材综合贸易服务区。建设1个第三方检测平台、1个药物安全评价中心（GLP）。   

（七）拓展中医药服务新业态。   

1.发展中医药健康养老服务。

加强中医医院老年病科建设。鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室或健康养护中心。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作。所有二级以上中医医疗机构与养老机构通过对口支援、合作共建、整合医疗、康复、养老和护理资源，开展医养结合的服务模式。建立机构间就诊绿色通道。支持中医医疗机构开展与社区、家庭结合的医养服务。建立医养结合示范基地。   

2.发展中医药健康旅游服务。

加强中医药健康旅游服务和条件建设，建设中医药健康旅游服务平台。推动建立具有中医药特色的旅游城镇、街区、度假村、酒店。推动建立中医药养生体验和观赏基地。实施“旅游+中医药”行动，在我省“一圈五区”旅游发展格局中，融入中医药健康旅游，开设中医药和民族医药健康旅游路线，开发健康旅游产品，建设一批融中药材种植、中医健康服务、中医药文化景观、传统健身运动、药膳于一体的中医药健康旅游示范区（基地、项目），举办具有吉林省特色的中医药健康服务展览和会议。   

到2020年，建立规模适宜、功能互补、安全便捷的中医药健康养老服务模式。全省县级（二级）中医院建设中医药特色老年健康中心，30%以上的养老机构设立中医诊疗机构或与中医机构建立合作关系，50%以上的社区养老服务机构可以便捷获取中医药健康服务。建成1个国家级、2个省级中医药健康旅游示范区，4个国家级、10个省级旅游示范基地,若干个国家级、省级中医药健康旅游示范项目。   

（八）推进治理体系和治理能力现代化。   

1.加快中医法治建设。

贯彻实施国家中医药相关的政策和法规，落实依法治国方略，修订《吉林省发展中医条例》，开展全省中医药行业“七五”普法宣传工作。依法加强中医药监督管理，规范中医医疗市场秩序。加强中医药药品生产、流通环节监督管理，保障药品质量。落实中医药认证管理，规范中医类人员准入管理。发挥社会力量的监督作用。   

2.加快中医药标准化建设。

开展国家中医药基础通用标准、技术操作规范和疗效评价标准的推广与应用。根据吉林省实际和特点，制定中医健康服务标准、朝医药标准、中药种植养殖标准、中药炮制标准等地方标准，提高我省中医药标准化建设水平。   

3.加快中医信息化建设。

加强中医药信息化基础设施建设，建立吉林省中医药数据中心，形成覆盖全省的各级各类中医药机构的信息网络体系，实现与全省相关医疗卫生机构的信息互联互通。推进中医药电子政务、综合统计管理、公共信息服务、健康服务信息系统建设，统筹信息资源，实现重点业务信息共享。重点做好中医馆的中医特色电子病历、辅助开方、辅助诊断、名老中医知识库、古籍文献知识库、远程诊疗、远程教育等信息化建设。做好中医药信息化网络安全与密码工作。实施“互联网+中医药”，推动中医药创新发展。   

到2020年，中医药普法教育广泛普及，依法治理能力显著提高。建设国家级中医类别医师资格实践技能考试基地4个。中医药基本服务标准化取得进展，吉林省道地药材种植养殖标准、吉林省中药材质量标准、炮制标准制定取得突破进展，基本完成朝医药的管理、技术等标准研究制定。完成吉林省中医药数据中心建设，数据覆盖90%的中医馆、二级以上中医医院、部分民营中医院。90%以上的二级以上中医医院建成基于电子病历的医院信息系统，县级中医医院远程医疗系统建设覆盖率达60%。   

（九）积极推动中医药海外发展。   

大力发展多种形式的中医对外医疗服务，全面推进多层次中医药国际教育合作，深入开展高水平中医药国际科技合作。配合国家“一带一路”战略，根据区域特点，重点开展对俄、韩、朝、日的对外交流与贸易。鼓励有实力的中医药机构吸引境外消费者来华接受中医药医疗保健服务和多层次的中医药教育培训服务，做好对外中医药服务区建设，规范对外中医药服务。推动中医药健康服务走出去，开发对外服务项目，探索多元化的境外办医和办学模式，建设海外中医药体验中心，创新开展与境外医学院校联合办医、联合办学的模式。开展多形式、多途径的中医药海外文化传播，进一步提升中医药文化和学术的国际影响力。在对外医疗、健康旅游中加强整合推介具有吉林特色的中医药产品，促进境外消费者通过中医药疗效认知中医药文化，了解中国文化。培育一批有国际市场开拓能力的中药服务企业或集团。   

到2020年，建设1个中医药海外中心，或以吉林省为主为1个中医药海外中心提供人才和技术支撑。建设2个中医药对外交流与贸易示范基地。   

四、保障措施   

（一）健全管理体系与机制。   

建立并强化中医药工作厅际联席会议机制，坚持卫生计生工作与中医药工作同研究、同部署、同落实，加强中医药工作统筹发展。加强中医药省、市、县三级管理体系建设，建立地市州中医药工作评价体系。市（州）、县（市）级卫生计生管理部门（中医药管理部门）要设立独立的中医管理科室，增加专门管理人员，提高基层中医药工作管理能力。为全面提升人民健康素质中进一步发挥中医药的作用提供保障。   

（二）加大中医药政策扶持力度。   

各级政府要逐步增加投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。完善相关财政补助政策，将中医药事业发展投入与其他医疗卫生投入相衔接，制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。加大中医药扶贫开发力度，资金投入向基层、困难地区适当倾斜。地方各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。   

（三）深化医药卫生体制改革。   

同步推进公立中医医院综合改革，制定有利于公立中医医院发挥中医药特色的补助办法，推进深化人事编制改革，逐步实行编制备案制。急需引进的高层次人才、短缺专业人才以及具有高级专业技术职务或博士学位人员，可由医院采取考核的方式予以公开招聘。制定鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务相关财政补助政策。科学确定中医医疗服务收费项目和价格，建立动态调整机制。探索符合中医药特点的医保支付方式，合理确定中医病种付费标准，鼓励将在门诊开展比住院更经济方便的部分中医药病种门诊治疗纳入按病种付费范围，鼓励提供和使用中医药服务。继续执行中医药报销比例提高政策。在基本药物实施过程中，要按照中西药并重的原则，提供充足的中成药和中药饮片品种，促进中药的合理使用。继续落实不取消中药饮片加成和控制药占比不含中药饮片等政策。积极推动公立中医医院参与建立分级诊疗制度，基层中医药服务体系不健全、能力较弱的地区，将中医医院门诊中医诊疗服务纳入首诊范围，满足人民群众首诊看中医的需求。   

（四）做好规划组织实施。   

各级政府要将中医药发展纳入地区发展规划，制定规划实施方案，制定年度工作目标和计划，明确职责和任务，采取有效措施，推进规划的落实。省中医药管理局加强对规划的跟踪监测、督促检查、考核评估，促进规划目标顺利实现。